宁波海关提升进口废物原料检验监管效能
 
主   题: 宁波海关提升进口废物原料检验监管效能
时   间: 2019年11月21日9:00
地   点: 宁波海关
嘉   宾: 宁波海关商检处陈育人副处长
主持人: 宁波海关办公室综合科科长 苏磊

宁波海关提升进口废物原料检验监管效能在线问题解答

[主持人]
由于时间关系,今天的访谈到此结束。如果大家还有其他问题,可以直接拨打12360海关服务热线,我们将继续为广大网民服务。再见!  2019/11/21 10:04:47
[主持人]
今天的网友问了很多问题,感谢大家的关注,也感谢嘉宾陈副处长的热情答复。  2019/11/21 10:03:21
[嘉宾]
固体废物进口大体可以分成企业注册登记、海外装运前检验、口岸到货检验,以及合格处置、后续监管等环节。企业注册登记是指签订进口固体废物贸易合同的买卖双方,在签订合同之前必须取得海关总署颁发的《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记证书》和《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书》;海外装运前检验是指固体废物必须经过装运前检验机构检验合格,取得装运前检验证书后方可发运;口岸到货检验就是固体废物到达港口之后,海关按照开、掏箱要求,以及环境保护控制标准要求实施检验检疫;最后根据查验结果,合格的允许企业提离进行后续加工利用,不合格的按照相关规定实施责令退运等处置。  2019/11/21 10:00:41
[网友:匿名]
能大概讲一下废物原料进口的流程吗?  2019/11/21 9:50:21
[嘉宾]
目前经过海关总署公告的海外装运前检验机构一共有26家,可以在各自合法注册所在的国家或地区开展装运前检验活动。26家装运前检验机构的名单可以查阅海关总署2018年第163号公告、2019年第2号公告和2019年第105号公告。  2019/11/21 9:58:46
[网友:匿名]
有哪些海外装运前检验机构?  2019/11/21 9:49:53
[嘉宾]
申请材料主要包括注册登记申请书和环保部门批准从事进口固体废物加工利用的书面证明文件,具体要求和申请流程可以查阅《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则》(海关总署2018年第57号公告),或者登陆宁波海关网站(http://ningbo.customs.gov.cn)查看办事指南。  2019/11/21 9:57:13
[网友:匿名]
我们想申请《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书》,该准备什么材料?  2019/11/21 9:49:31
[嘉宾]
宁波口岸进口的固体废物集装箱,在卸船第一时间就会拉到码头的门式放射性通道进行放射性检测,若触发通道报警,则会要求这个集装箱连续三次过通道,若三次都报警,就会拉到指定场地隔离堆放,等待检验人员进行人工排查;未报警的集装箱在进入查验堆场前,也会再次通过堆场门口的门式放射性检测通道,排除码头通道漏报的可能。通过“码头+堆场+人工”的三道放射性防线,建立了严密防范放射性物质闯关入境的屏障。  2019/11/21 9:54:59
[网友:热心网友]
能介绍一下进口固体废物的放射性检测是怎么操作的吗?  2019/11/21 9:48:09
[嘉宾]
你指的应该是进口固体废物限定口岸的政策,按照《海关总署 生态环境部关于发布限定固体废物进口口岸的公告》(公告2018年第79号)的要求,从2019年1月1日开始,进口固体废物应当从公告附件列明的18个口岸进口,并办理报关手续,具体名单可以查阅公告。  2019/11/21 9:52:46
[网友:我很强]
我听说国家只允许固体废物从少数几个口岸进口,是真的吗?  2019/11/21 9:45:15
[嘉宾]
对于最终确定为放射性超标的固体废物,宁波海关严格按照相关规定要求责令退运处理。  2019/11/21 9:51:12
[网友:匿名]
请问对于放射性固体废物是怎么处理的?  2019/11/21 9:45:41
[嘉宾]
在《改革实施方案》发布后,为了解决进口固体废物属性鉴别难的问题,原环保部、海关总署、原质检总局发布了《关于推荐固体废物属性鉴别机构的通知》(环土壤函〔2017〕287号),推荐了20家检测机构作为固体废物属性鉴别机构,宁波海关技术中心也是其中之一,对进口塑料粒子、再生橡胶、皮革、金属矿等多种商品具备固体废物属性鉴别能力。  2019/11/21 9:49:30
[网友:匿名]
请问有哪些进口固体废物属性鉴别机构?  2019/11/21 9:41:35
[嘉宾]
限制进口类和非限制进口类在海关监管上最大的区别是限制进口类需要提供生态环境部签发的固体废物进口许可证方可进口。  2019/11/21 9:48:04
[网友:匿名]
限制进口类和非限制进口类有什么区别?  2019/11/21 9:38:57
[嘉宾]
废塑料已经调入禁止进口目录,是禁止进口的固体废物。  2019/11/21 9:45:39
[网友:匿名]
现在废塑料还能进口吗?  2019/11/21 9:27:50
[嘉宾]
我国对进口固体废物的企业实施注册登记管理,企业在与国外供货商签订固体废物贸易合同之前,必须取得《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书》,且按照注册登记的业务范围开展进口等活动。取消固体废物贸易单位代理进口之后,收货人必须是进口固体废物加工利用企业,进口的固体废物仅限于自行加工利用,不得以任何方式交付其他单位、组织或者个人。  2019/11/21 9:44:18
[网友:匿名]
我看刚才的介绍中提到了“取消固体废物贸易单位代理进口”,国家对进口固体废物的企业有什么要求吗?  2019/11/21 9:40:36
[嘉宾]
宁波海关进口固体废物检验监管中,严格开掏箱检验主要是指,一是严格按照海关总署系统确定的开箱比例和掏箱比例,严格按照随机确定的集装箱号实施开掏箱检验检疫,目前对进口集装箱固体废物,实施的是不少于50%开箱和不少于10%掏箱的要求,同时经风险分析和预警,根据口岸查检发现的不合格情况,对触发预警条件的特定国家或地区、特定种类的进口废物原料实施100%开箱和100%掏箱;二是严格按照《进口可用作原料的固体废物国家环境保护控制标准》(GB16487-2017)实施检验,对不符合环控标准要求的,比如夹带爆炸性武器弹药的、放射性超标等等,严格按照规定责令退运处理。  2019/11/21 9:41:11
[网友:匿名]
请问嘉宾,您刚才提到的严格开掏箱检验具体是指什么内容?  2019/11/21 9:34:05
[嘉宾]
具体可以参看《进口废物管理目录(2017年)》(原环保部、商务部、发改委、海关总署、原质检总局联合公告2017年第39号),但之后该目录有多次调整,需结合《关于调整〈进口废物管理目录〉的公告》(生态环境部、商务部、发改委、海关总署联合公告2018年第6号)、《关于调整〈进口废物管理目录〉的公告》(生态环境部、商务部、发改委、海关总署联合公告2018年第68号)这两个文件来看。从目前有效的目录来看,暂时木废料(2019年12月31日起禁止进口)、锌废碎料等是非限制进口类的,废纸、铜废碎料、铝废碎料等是限制进口类的。  2019/11/21 9:37:13
[网友:匿名]
请问哪些固体废物能进口,哪些不能进口?  2019/11/21 9:19:22
[嘉宾]
在前面介绍《改革实施方案》的意义时,已经谈到过,进口固体废物作为一种再生资源产品,在一定历史时期,对弥补我国资源不足,降低资源消耗和环境污染,促进循环经济发展发挥过积极作用。但同时进口固体废物产生于国外固体废物回收体系,来源渠道广,收集、分拣过程复杂,极易混入环境污染物、有害生物、病媒生物等不符合我国生态环境保护要求的物质,存在较高的生态环境风险隐患。因此随着我国经济社会进一步发展,人民群众对美好生态环境的需求进一步加大,国家对固体废物进口管理制度作出重大调整,全面禁止洋垃圾入境,推进固体废物进口管理制度改革,促进国内固体废物无害化、资源化利用,保护生态环境安全和人民群众身体健康。  2019/11/21 9:32:22
[网友:甬优]
为什么我国要允许进口固体废物?  2019/11/21 9:17:45
[嘉宾]
从固体废物的定义上来看,固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品。我国允许进口的固体废物是有条件的,全称应该是进口可用作原料的固体废物,并不是所有固体废物都能进入国内。  2019/11/21 9:27:36
[网友:匿名]
请问进口固体废物指的是什么?  2019/11/21 9:08:22
[主持人]
好的,感谢陈副处长详细的介绍,接下来我们看看网友们的提问。  2019/11/21 9:24:08
[嘉宾]
从2014年起宁波海关环保不合格进口废物原料的检出批次已连续五年位居全国各海关第一,今年截至10月也位居全国第一,取得良好的执法把关成效。  2019/11/21 9:23:06
[嘉宾]
好的。应该说在进口固体废物检验监管方面,宁波海关把关成效在全国各海关排名中还是相当靠前的。2018年至2019年10月,宁波海关共检出环保不合格并实施退运的进口废物原料245批、1.75万吨、4382.17万美元。  2019/11/21 9:20:55
[主持人]
刚才陈副处长为大家简单介绍了宁波海关在提升进口固体废物检验监管效能,严禁洋垃圾进境方面采取的措施,那么能不能简单介绍下宁波海关在这方面取得的成效呢?  2019/11/21 9:18:31
[嘉宾]
在海关总署方案印发后,宁波海关第一时间发布了《宁波海关进一步严禁洋垃圾进境工作方案》,细化了工作任务,尤其是在提升检验监管效能方面,提出了完善检验监管制度、落实企业主体责任、强化口岸检验检疫和强化能力建设等全链条监管要求,明确了装运前检验证书核查、申报信息审查、开掏箱检验、放射性检测、固体废物属性和危险特性实验室检测技术支撑,以及国内收货人后续稽查等具体措施,可以说是建立了一套从国外到国内,从口岸到企业的全链条闭环监管机制。  2019/11/21 9:16:52
[主持人]
那在宁波海关层面,为了做好严禁洋垃圾进境工作,尤其是在提升进口固体废物的检验监管效能方面,采取了哪些措施呢?  2019/11/21 9:13:39
[嘉宾]
固体废物进口管理制度改革是国务院明确的重要工作。把好国门是海关的天职,必须全面落实总体国家安全观,将危害国家安全、生态环境安全、人民群众生命健康安全的威胁拒之于国门之外。在国务院机构改革后,出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关,口岸进口固体废物的管理职能二合一,海关在严禁洋垃圾进境方面的作用就更加重要,机构合并之后,海关总署迅速出台了《全国海关进一步严禁洋垃圾进境工作方案》,从加强监管、提升效能、加大稽查、严打走私、综合治理和加强宣传等六个方面提出了明确的管理要求和工作任务,保证全国海关能以坚决的态度、迅速的行动、有力的措施、明显的成效,不折不扣地将禁止洋垃圾进境这一生态文明建设标志性举措落实到位。  2019/11/21 9:13:19
[主持人]
既然国家这么重视禁止洋垃圾入境工作,那么海关总署作为口岸管理的重要职能部门,采取了哪些举措呢?  2019/11/21 9:11:38
[嘉宾]
四是禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革是提升国内固体废物回收利用水平的反向抓手。发展再生资源产业,已成为全球范围内破解资源短缺矛盾、实现资源可持续循环利用的重要途径。我国已将资源循环利用产业列入战略性新兴行业,推进固体废物进口管理制度改革,大幅减少固体废物进口的品种与数量,可有效促进国内固体废物回收利用行业发展,淘汰落后和过剩产能,加快相关产业转型升级。  2019/11/21 9:10:57
[嘉宾]
三是禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革是保护人民群众身体健康的必然要求。洋垃圾携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员,其加工利用所产生的环境污染也会损害当地人民群众身体健康。推进固体废物进口管理制度改革,禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物,将有效防范环境污染风险,切实保护人民群众身体健康。  2019/11/21 9:09:44
[嘉宾]
二是禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革是改善环境质量的有效手段。包括洋垃圾在内的许多进口固体废物质劣价低,以其为原料的再生资源加工利用企业不少为“散、乱、污”企业,污染治理能力低下,少数甚至没有污染治理设施,加工利用中污染排放严重损害当地生态环境。禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革,能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给,从根本上铲除洋垃圾藏身之地,对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用。  2019/11/21 9:08:34
[嘉宾]
一是禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革是贯彻落实新发展理念的重要任务。贯彻落实新发展理念,特别是推动绿色发展,要求我们像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。加快推动固体废物进口管理制度改革,从源头上将洋垃圾拒之于国门之外,推动发展理念的转变,坚持走生态优先、绿色发展之路,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。  2019/11/21 9:07:20
[嘉宾]
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆上了更加重要的战略位置,做出了一系列重大决策部署。党的十九大报告对生态文明建设进行了多方面的深刻论述,“美丽中国”的生态文明建设目标已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组织部分。禁止洋垃圾入境,推进固体废物进口管理制度改革,事关我国生态文明建设大局,是建设美丽中国的需要,也顺应了人民群众对良好生态环境的新要求和新期待。国家在新时期新形势下出台《改革实施方案》,主要体现在以下几个方面。  2019/11/21 9:05:38
[嘉宾]
好的,各位网友,大家好。为缓解国内原料不足,从上个世纪80年代以来,我国开始从境外进口可用作原料的固体废物,检验工作中我们称之为进口废物原料。在一定历史时期,对我国经济社会发展发挥了积极的促进作用。但与进口废物原料相伴而来的,是屡禁不止的洋垃圾非法入境问题,严重危害了人民群众身体健康和生态环境安全。  2019/11/21 9:04:26
[主持人]
如前所述,党中央、国务院高度重视禁止洋垃圾入境及进口固体废物管理工作。可以说《改革实施方案》的发布是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策,只有深刻领会,才能准备把握改革内涵,不折不扣地落实好各项改革任务要求。那么这次国家出台《改革实施方案》在新时期新形势下具有什么重要意义?请陈副处长给各位网友介绍一下。  2019/11/21 9:02:40
[嘉宾]
大家好!  2019/11/21 9:01:57
[主持人]
首先,请允许我介绍一下今天的来宾。他是宁波海关商品检验处陈育人副处长。下面请他就宁波海关提升进口废物原料检验监管效能,禁止洋垃圾入境工作的有关情况给大家做一下深度的交流,欢迎他的到来。  2019/11/21 9:01:11
[主持人]
党的十八大以来,以习近平为核心的党中央坚定不移推进生态文明建设,美丽中国建设迈出重要步伐。2017年4月,中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(以下简称《改革实施方案》)。同年7月,国务院办公厅印发了《改革实施方案》(国办发〔2017〕70号),从推进生态文明建设的高度,明确了全面禁止洋垃圾入境,完善进口固体废物管理制度改革的目标,并从完善堵住洋垃圾进口的监管制度、强化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境长效机制、提升国内固体废物回收利用水平等方面提出了明确要求,标志着我国进口固体废物管理方向发生重大转向。为了贯彻落实好《改革实施方案》确立的各项改革任务,生态环境部、海关总署等相关部委陆续出台了多项政策措施,从调整固体废物进口目录、加严环控标准夹带物控制指标、限定固体废物进口口岸、取消固体废物贸易单位代理进口、增加固体废物鉴别单位数量、减少固体废物进口种类和数量、严格装运前检验及监督管理、严格现场开掏箱查验等多个方面禁止洋垃圾进境推进固体废物进口管理制度改革,取得了明显的改革成效。今天,宁波海关将结合当前进口固体废物检验监管情况,对禁止洋垃圾进境工作中执行的政策、采取的措施进行重点介绍,回复广大网民关切的问题。  2019/11/21 9:00:21
[主持人]
各位网友大家好,这里是宁波海关门户网站在线访谈节目,我是宁波海关办公室综合科科长苏磊。  2019/11/21 9:00:09
 
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