主   题: 开展“绿篱行动” 建设“美丽中国”
时   间: 2013年5月23日下午15时
地   点: 海关总署
嘉   宾: 海关总署监管司副司长 苗跃学
海关总署缉私局调研员 谭军
主持人: 海关总署办公厅副主任 王桦

[王桦]各位网友大家好,这里是中国海关门户网站在线访谈,我是主持人王桦。今天我们邀请到海关总署监管司副司长苗跃学和缉私局侦查二处调研员谭军作为我们的访谈嘉宾,谈一谈全国海关正在开展的“绿篱”行动,这是一个加强进口固体废物监管、打击“洋垃圾”走私的话题。欢迎二位。 2013/5/23 14:59:57

[苗跃学]网民朋友,大家好!很高兴有这个机会与大家一起谈论这个话题。 2013/5/23 15:00:24

[谭军]大家好! 2013/5/23 15:00:42

[王桦]苗副司长,网民朋友听说海关正在开展“绿篱行动”,请您先向他们做个总体介绍,这究竟是一个什么样的行动? 2013/5/23 15:01:26

[苗跃学]好的。“绿篱行动”是全国海关从今年2月1日到11月30日开展的为期10个月的一个专项行动,主要目的在于严厉打击“洋垃圾”走私活动,强化正面监管措施落实力度,加强风险研判,开展专项稽查,及时查处行业性违法活动,拓展境内外合作,进一步加强“洋垃圾”源头治理,在建设美丽中国的大格局中发挥海关的积极作用。 2013/5/23 15:02:28

[王桦]为什么要开展这样一个行动呢? 2013/5/23 15:02:55

[苗跃学]党的十八大提出了“五位一体”的发展战略,其中重要一项就是抓紧抓好生态文明建设,中央领导同志也就“洋垃圾”走私影响环境生态安全问题作出了重要批示,海关总署党组对此高度重视,为了维护国家生态安全和人民群众生命健康,建设美丽中国,经过认真研究,决定开展代号为“绿篱”的专项行动,加强进口固体废物监管,严厉打击“洋垃圾”走私。 2013/5/23 15:03:55

[王桦]说到“洋垃圾”,我们是不是先明确一下什么是“洋垃圾”呢? 2013/5/23 15:05:20

[苗跃学]确实有必要。这些年来大家可能习惯了“洋垃圾”这个说法,但忽视了“固体废物”这个词,更不知道我国对“固体废物”的进口实施分类管理,有允许进口的,有限制进口的,还有禁止进口的。其实,只有国家明令禁止进口的固体废物才能算作“洋垃圾”,不应该笼统地把所有进口的固体废物都叫作“洋垃圾”。从专业的角度来讲,无论是垃圾还是固体废物,从某种意义上来讲,都是可以利用的。比如看废铝,看上去很脏、很不干净,但换个角度看,其实是好东西,是一种再生资源。如果不对废铝加以利用,肯定就要开矿山、挖矿石,不说大家也明白,这对资源、生态损耗更大。把我们扔掉的易拉罐还原成新的铝材,比重新开矿山、挖矿石炼铝的环境污染、资源消耗、碳排放要少得多。 2013/5/23 15:06:48

[王桦]这样说就明白了,不能简单地把进口的固体废物都算作“洋垃圾”。那老百姓怎么知道哪些是禁止进口的洋垃圾,哪些是可以进口的固体废物呢? 2013/5/23 15:07:36

[苗跃学]我国禁止进口不能用作原料的固体废物以及不符合国家环境保护控制标准的可用作原料的固体废物,也禁止进口有毒有害的危险固体废物。对这些禁止进口的废物原料,国家制定并公布了《禁止进口固体废物目录》;对可以用作原料的,实行限制进口和自动许可进口分类管理,也有相应的目录。目录中列明了哪些是允许的,哪些是限制和禁止的,大家可以查阅。 2013/5/23 15:10:03

[王桦]那这些目录是哪个部门制定的呢? 2013/5/23 15:11:13

[苗跃学]这些目录由国家环保部会同有关部门制定、调整并公布。 2013/5/23 15:12:49

[王桦]苗副司长,哪些是禁止进口的“洋垃圾”?您能不能说的更具体些? 2013/5/23 15:13:13

[苗跃学]根据最新的目录,也就是环保部2009年第36号公告来看,禁止类的“固体废物”,也就是真正的“洋垃圾”,有十二大项,80多个小项,包括废动植物产品;矿渣、矿灰及残渣;废橡胶、皮革;废弃的机电产品和设备;医疗废物;旧衣物等等。另外,限制类的固体废物也有十个大项,50多个小项,比如一些废纺织原料、废塑料等等。 2013/5/23 15:13:36

[王桦]这些都是很专业的东西,有专业的认定部门吗? 2013/5/23 15:14:05

[苗跃学]有的。国家为此出台了《固体废物鉴别导则》和相应的鉴别程序,由专业机构负责认定。在进口环节,国家出入境检验检疫机构是属性鉴定机关。同时,如果海关与收货人对检验检疫机构出具的检验结论有异议的,由环境保护部会同海关总署、质检总局指定的专门鉴别机构对废物进行鉴别。 2013/5/23 15:15:18

[王桦]说到这里,我想网友可能会问:既然洋垃圾和固体废物“鱼龙混杂”,为什么不干脆禁止进口固体废物呢? 2013/5/23 15:17:07

[苗跃学]刚才我们已经谈过,不能把“洋垃圾”和“固体废物”这两个词等同起来,洋垃圾这个词比较形象,但含有感情色彩,容易引起歧义。实际上,换个角度看,垃圾也是有用的东西。有句话说的好,垃圾是“城市矿山”,是“放错地方的资源”。还有句话说,“世界上没有任何废物,都是有用的”。所以,为什么允许进口?允许进口的都是能够用作原料的,具有较高利用价值的“垃圾”。其实,很多固体废物某种意义上都是战略资源。 2013/5/23 15:17:30

[苗跃学]举个例子,比如说每回收1吨废钢铁可再造钢材0.9吨,比利用矿石冶炼节约47%的成本。在减少污染方面,以铁矿石来炼钢,首先要炼铁,再以炼出的生铁来炼钢,这一过程要消耗大量能源、产生大量的废气污染和矿渣,而以废钢作原料就可直接进入熔炉炼钢,相比之下可减少75%的污染,其中,水污染和固体废物污染减少97%。因此,使用废物原料比使用初级资源更能减少污染。 2013/5/23 15:18:22

[王桦]真是不算不知道,一算吓一跳啊。 2013/5/23 15:19:17

[苗跃学]上面说的还仅仅是环境效益,如果从资源效益来讲呢,我国可利用原生资源相对匮乏,资源总量严重不足:石油储量仅约占世界总量的1.8%;铁矿石不足9%;铜矿不足5%,铝土矿不足2%。在人均资源量方面,我国人均矿产资源是世界平均水平的1/2,进口废物原料在一定程度上缓解了国内原材料供应紧张的状况。 2013/5/23 15:22:10

[苗跃学]我们还是以炼钢做例子,把废钢铁回炉再炼成真正要用的钢铁,比从矿石冶炼节约多少资源?环保部门和有关专业协会测算过,进口废钢铁占国内消耗量的11%,如果不进口废钢铁,需要进口或开采矿石1400余万吨;进口废塑料约占国内废塑料消耗量的40%,如果不进口废塑料,相应的需要进口或开采石油1600至2500余万吨。 2013/5/23 15:22:28

[王桦]我看到有些资料里讲,如果做好回收工作,1吨废纸可以再造0.8吨好纸,相当于少砍了17棵大树,还可以节约10吨水,减少耗能,节省煤1.2吨等等。 2013/5/23 15:22:55

[苗跃学]是啊,我国2011年进口废纸约生产2千多万吨再生纸,而我国全年纸和纸板的消耗是9900余万吨,进口废纸贡献率超过了20%,如果不进口废纸,则需要进口或采伐木材1871万吨。这些废金属、废塑料、废纸就是我们常说的“三废”。 2013/5/23 15:24:03

[网友:小懒猫]既然国外固体废物有比较高的利用价值,他们自己为什么不用呢? 2013/5/23 10:54:52

[苗跃学]这个问题问得好,看似简单,但却涉及到一些深层次的问题。我认为,利益驱动是个主要因素。固体废物回收再利用,虽然有很多好处,但固体废物的分拣与无害化处理往往也需要较高的成本,它往往是劳动密集的,对处理环境也有比较高的要求,在经济全球化的背景下,一些发达国家为了追求得到最大利益,就不愿意做这些事。不过,近年来,随着全球回收产业链基本形成,越来越多的国家对固体废物倾向于以本土消化为主,以充分利用其资源效益。 2013/5/23 15:26:01

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